План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН)

Примерное время чтения: 7 мин.

Предприятия должны планировать и осуществлять профилактические мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций, возникающих на производственных объектах, для обеспечения своей готовности к таким действиям.

Те организации, чья деятельность связана с разведкой месторождений и добычей нефти, переработкой, транспортировкой, хранением и использованием нефти и нефтепродуктов, должны иметь специальный документ, который определяет меры и действия по предупреждению, своевременному выявлению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на любых промышленных объектах (ПЛАРН).

До вступления в силу с 01.01.2021 Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ «О внесении изменений в ст. 46 Федерального закона „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязательное наличие ПЛАРН было предусмотрено для лиц (организаций):

• осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов (Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утв. постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 № 613);
• эксплуатирующих опасные производственные объекты, на которых обращаются (перерабатываются, хранятся, транспортируются) нефть и нефтепродукты, при наличии риска распространения разливов нефти и нефтепродуктов за пределы производственного участка (Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240, а также абз. 2 п. 2.7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96);
• эксплуатирующих, использующих искусственные острова, установки, сооружения, подводные трубопроводы, проводящих буровые работы при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, а также осуществляющих деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов во внутренних морских водах и в территориальном море (ст. 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 № 155-ФЗ);
• эксплуатирующих, использующих искусственные острова, установки, сооружения, подводные трубопроводы, проводящих буровые работы при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также осуществляющих транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе (ст. 22.2 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 № 187-ФЗ).

Разработка и утверждение ПЛАРН, создание финансового обеспечения, а также иные обязанности в связи с осуществлением вышеуказанных видов деятельности во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ, а также на континентальном шельфе регулируются собственными отраслевыми нормативными правовыми актами, в этой связи, вступление в силу Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ «О внесении изменений в ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на данные разновидности ПЛАРН влияния не оказало.

С 01.01.2021 введена обязанность по разработке ПЛАРН при осуществлении деятельности по добыче, производству, транспортировании, хранении и реализации углеводородного сырья и продукции на территории РФ (п. 4 ст. 46 Закона об охране окружающей среды).

ПЛАРН утверждается лицом при соблюдении условий в п.6 ст. 46 Закона об охране окружающей среды: при наличии заключения о готовности лица (эксплуатирующей организации) к действиям по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов, принятого по результатам комплексных учений по подтверждению готовности к действиям по выполнению мероприятий ПЛАРН, а также согласования Росприроднадзором конкретного ПЛАРН в части его соответствия требованиям, установленным Правительством РФ.

На основании согласованного ПЛАРН готовится план комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов с участием представителей территориальных органов МЧС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, а также с участием представителей аварийно-спасательных служб (формирований), с которыми заключены договоры на обслуживание объектов и которые аттестованы в соответствии с новым видом аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (основание — постановление № 2451). По результатам проведения комплексных учений, в день их окончания, комиссия готовит заключение.

Согласно п. 10 ст. 46 Закона «Об охране окружающей среды», лицо обязано создать до дня начала эксплуатации объектов, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, финансовое обеспечение осуществления мероприятий ПЛАРН (включая возмещение в полном объеме вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц). Виды документов, подтверждающих создание финансового обеспечения мероприятий ПЛАРН, перечислены в п. 12 ст. 46 Закона «Об охране окружающей среды»:

• банковская гарантия;
• договор страхования;
• документ о создании лицом (лицами) резервного фонда;
• гарантийное письмо федерального органа государственной власти, органа власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (в отношении объектов, находящихся в государственной/муниципальной собственности).

Размер финансового обеспечения должен обеспечивать финансирование ПЛАРН, включая полное возмещение вреда в результате аварии.

Необходимость разработки ПЛАРН установлена исключительно в зависимости от соответствия объекта лица критериями ниже (разд. II Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, утв. постановлением Правительства РФ от31.12.2020 № 2451):

Критериями определения объектов являются:

• максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их отдельных частей, — 0,5 тонны и более;
• максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, — 3 тонны и более.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за представление на согласование ПЛАРН, содержащих заведомо недостоверные сведения, а также за отсутствие системы связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов или финансового обеспечения для проведения спасательных работ предусмотрены штрафные санкции. Также штрафы предусмотрены за неоповещение властей о разливах нефти и нефтепродуктов.

ПЛАРН, введенные в действие до 1 января 2021 года, продолжают свое действие до дня истечения срока их действия или до дня утверждения новых планов. Однако с 1 января 2024 года все организации должны уже работать по ПЛАРН, разработанным и утвержденным согласно постановлению № 2451.