Рекультивация городской свалки, модернизация очистных сооружений и экспедиция по изучению редких животных решают разные задачи. Различается и их финансирование: один проект получает средства из нескольких бюджетов, другой привлекает инвестора и займ, третий выигрывает грант. Вместе они образуют систему, в которой государство определяет приоритеты, оплачивает общественно значимые работы и создает условия для участия бизнеса и общественных организаций.
Финансирование экологических проектов при участии государства шире прямых бюджетных расходов. Чтобы разобраться в нем, полезно последовательно ответить на три вопроса: Откуда поступают деньги? На каких условиях их получает исполнитель? Что в результате меняется для природы и людей?
Отправной точкой современной системы финансирования окружающей среды стал 2018 год, когда был утвержден Паспорт национального проекта «Экология». Основной шестилетний цикл его реализации пришелся на 2019-2024 годы. Паспорт объединил задачи по обращению с отходами, сокращению загрязнения воздуха, восстановлению водоемов, сохранению лесов и биоразнообразия. С 2025 года эту работу продолжает нацпроект «Экологическое благополучие», а это шесть федеральных проектов: «Генеральная уборка», «Экономика замкнутого цикла», «Чистый воздух», «Вода России», «Сохранение лесов» и «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма».
Национальный проект задает приоритеты и измеримые задачи. Чтобы на них появились средства, их связывают с государственными программами и бюджетом. Это разные элементы одной системы.
Как деньги доходят до реализации национального проекта?
Бюджетное финансирование проходит по нескольким маршрутам. Федеральные органы могут оплачивать работы и обеспечивать деятельность подведомственных учреждений. Другой маршрут ведет через межбюджетные трансферты: средства передаются в региональный бюджет, а при необходимости далее на муниципальный уровень. Регион или муниципалитет организует реализацию проекта в пределах своих полномочий. Также применяется механизм софинансирования: федеральный бюджет оплачивает часть расходов, регион обеспечивает свою долю и выполняет условия соглашения.
Внебюджетные средства учитывают отдельно. Компания может за собственный счет модернизировать производство, а инвестор — вложиться в переработку отходов. Даже если такие мероприятия включены в национальный проект, расходы бизнеса остаются расходами бизнеса. Разделение бюджетных и внебюджетных источников предусмотрено в паспорте нацпроекта «Экологическое благополучие».
При этом экологическое финансирование продолжается и за пределами национальных проектов. Лесная охрана, деятельность заповедников, наблюдения за состоянием среды требуют регулярного обеспечения. Для природоохранного результата важно как создать проект, так и поддерживать его работу в последующие годы.
Роль экологических платежей в зеленом финансировании
Обязательные экологические платежи связывают хозяйственную деятельность и воздействие на окружающую среду с расходами на ее охрану и восстановление. При этом у каждого платежа свое основание и порядок использования.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Ее вносят за предусмотренные законом виды воздействия, в том числе выбросы, сбросы и размещение отходов. Зачисленные в бюджеты средства имеют целевое назначение: при наличии объектов накопленного вреда их направляют на выявление таких объектов и организацию ликвидации вреда; при отсутствии — на другие предусмотренные законом природоохранные мероприятия. Использование средств связывается с согласованным региональным планом. Этот порядок установлен статьей 16.6 закона «Об охране окружающей среды».
Экологические штрафы и возмещение вреда. Они возникают вследствие нарушений или причиненного ущерба и отличаются от регулярной платы за воздействие. Средства соответствующих поступлений в региональные и местные бюджеты также включаются в механизм целевого природоохранного использования.
Расширенная ответственность производителей (РОП) и экологический сбор. РОП возлагает на производителей и импортеров обязанности по утилизации отходов от использования определенных товаров и упаковки. В установленных законом случаях и объеме обязанность исполняется посредством уплаты экологического сбора. Он поступает в федеральный бюджет; средства используются на развитие системы утилизации, включая инфраструктуру. Условия установлены в статье 24.5 закона «Об отходах производства и потребления». Если компания сама организует утилизацию в рамках РОП, соответствующие затраты остаются внебюджетными.
Утилизационный сбор. Это отдельный платеж в отношении установленных категорий транспортных средств и техники. Закон связывает его с экологической безопасностью и предусматривает бюджетную компенсацию затрат на обращение с отходами от утратившей потребительские свойства техники. Состав плательщиков и механизм регулирует статья 24.1 того же закона.
Государство помогает привлечь частные инвестиции
Некоторые экологические объекты могут получать выручку: например, от оказания услуг водоотведения или обращения с отходами. Это позволяет привлекать частный капитал и заемные средства. Государственная поддержка в таких случаях помогает распределить расходы между участниками и сделать финансирование доступнее.
Концессии и государственно-частное партнерство закрепляют долгосрочные обязательства публичной стороны и инвестора. Для концессии типична схема, при которой инвестор создает или реконструирует объект и эксплуатирует его, а право собственности принадлежит или будет принадлежать публичной стороне. В перечень возможных объектов входят системы водоснабжения и водоотведения, а также инфраструктура обращения с отходами. Это предусмотрено законом о концессионных соглашениях. Условия вложений, возврата средств и эксплуатации определяются соглашением.
Льготные займы и субсидирование процентов решают другую задачу: снижают стоимость привлеченных денег. Займ подлежит возврату, а бюджетная поддержка может покрывать часть финансовых затрат в рамках конкретной программы. Возможность поддержки природоохранных инвестиций закреплена в статье 17 закона «Об охране окружающей среды».
В отрасли обращения с отходами одним из участников этой системы выступает ППК «Российский экологический оператор» — РЭО. Его инвестиционные механизмы включают привлечение средств с помощью размещения облигаций и финансирование отраслевых проектов. Поддержка может сочетаться с участием банков и собственными вложениями инициатора.
У проектов по сохранению редких видов, наблюдению за экосистемами или экологическому просвещению может не быть коммерческой выручки. Для них важны гранты, которые оплачивают работу команды, оборудование, полевые исследования и другие предусмотренные конкурсом расходы.
В марте 2025 года был создан Президентский фонд природы. За первый год работы по итогам двух конкурсов он выделил гранты на 321 экологический проект. Общий бюджет поддержанных инициатив составил 3,1 млрд рублей: 2 млрд предоставил фонд, еще 1,1 млрд команды привлекли в качестве софинансирования. В число поддержанных входят проекты, реализация которых продолжается. Итоги первого года опубликованы фондом.
Поддержанные инициативы охватывают 68 регионов. В них участвуют природоохранные НКО, учреждения особо охраняемых природных территорий и команды специалистов. Среди задач — исследовательские экспедиции, наблюдение за флорой и фауной, сохранение редких животных, обустройство экологических троп. Содержание отдельных инициатив можно изучить в открытом каталоге проектов.
Результат природоохранного проекта раскрывается постепенно. Сначала деньги превращаются в выполненные работы, затем объект или мера начинают действовать, после чего можно оценивать изменения среды и пользу для людей: например, для очистных сооружений существенны объем и состав фактически очищенных стоков, а также состояние водоема. Для проекта обращения с отходами — сколько материалов возвращается во вторичное использование и как меняется объем захоронения. Для лесовосстановления — как приживаются и развиваются насаждения. Для охраны редкого вида — состояние популяции и ее местообитаний.
Проверить эти изменения помогают различные источники. В частности, Росприроднадзор контролирует выполнение мероприятий по достижению квот выбросов. Роспотребнадзор оценивает качество среды обитания по результатам санитарных исследований и социально-гигиенического мониторинга. В государственном докладе за 2025 год ведомство отмечает положительную многолетнюю динамику качества атмосферного воздуха. Такие наблюдения характеризуют совокупный результат многих мер, при этом вклад отдельного проекта устанавливается дополнительным анализом.
Экологические изменения могут различаться по территориям и проявляться через несколько лет. Поэтому содержательный вопрос к любому механизму финансирования: какой источник воздействия удалось сократить, как это подтверждено лабораторными замерами и обеспечено ли сохранение результата. Ответы на эти вопросы связывают бюджетные решения, инвестиции и общественные инициативы с тем, ради чего они осуществляются: качеством окружающей среды и условиями жизни людей.
Москва
