От режима повышенной готовности до чрезвычайной ситуации

Примерное время чтения: 7 мин.

Словосочетание «чрезвычайная ситуация» прочно вошло в жизнь и сознание современного человека. Ежедневно мы сталкивается со множеством суровых природных явлений, из года в год на Земле происходят тысячи гроз, примерно 10 тысяч наводнений, свыше 100 тысяч землетрясений, многочисленные пожары, тропические циклоны, извержения вулканов, взрывы, войны, терроризм. Принимая во внимание данные ООН, только в период с 2000 по 2019 год произошло 7 348 крупных стихийных бедствий, в результате которых погибло 1,23 млн человека, пострадало 4,2 миллиарда человек и обошлось мировой экономике примерно в 2,97 триллиона долларов.

Что же такое чрезвычайная ситуация?

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. (Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Закон о ЧС).

Критерии классификации ЧС указаны в Критериях информации о ЧС, утвержденных Приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429.

ЧС классифицируются по следующим признакам:

• по характеру ЧС (природного и техногенного характера);
• по масштабам распространения и тяжести последствий ЧС (локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера);
• по поражающим факторам (механический, тепловой, химический, радиационный, биологический);
• по стадии (фазе) развития ЧС;
• ЧС мирного и военного времени.

К техногенным ЧС относят взрывы, пожары, аварии на радиоактивно и химически опасных объектах, выбросы радиоактивных и химически опасных веществ, патогенных для человека микроорганизмов, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения, транспортные аварии и др. Отдельно выделяются аварии на электроэнергетических системах, коммунальных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях и гидродинамические аварии.

Экологические катастрофы могут возникать не только в результате деятельности человека, но и под воздействием природных сил. Радиационные катастрофы являются техногенными. К экологическим бедствиям (ЧС) относятся аномальные изменения состояния природной среды: загрязнения биосферы, разрушение озонового слоя, опустынивание, кислотные дожди и т.д. К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.

К социальным ЧС — события, порождаемые обществом и происходящие в обществе: межнациональные конфликты с применением силы, терроризм, грабежи, насилия, противоречия между государствами (войны), голод и др.

Согласно постановлению Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ЧС природного и техногенного характера подразделяются на:

• ЧС локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее — «зона ЧС»), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее — «размер материального ущерба») составляет не более 240 тыс. руб.;
• ЧС муниципального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн руб., а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера;
• ЧС межмуниципального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта РФ, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн руб.;
• ЧС регионального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн руб., но не более 1,2 млрд руб.;
• ЧС межрегионального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн руб., но не более 1,2 млрд руб.;
• ЧС федерального характера, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд руб.

В соответствии со ст. 4.1 Закона О ЧС при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее — «РСЧС») функционируют в режиме повседневной деятельности. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил ЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

• режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС;
• режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.

На уровне регионов введение ЧС является достаточно распространенной практикой при разного рода стихийных и техногенных бедствиях (паводках, природных пожарах, землетрясениях и др.). На всей территории РФ режим чрезвычайной ситуации не вводился. Однако, в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Правительство РФ наделено дополнительными полномочиями по его введению на всей территории РФ либо на её части в случае угрозы возникновения и/или возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера. К причинам возникновения чрезвычайной ситуации также отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Законом о ЧС определены права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъектов РФ организаций и граждан за участие в мероприятиях по защите людей, материальных ценностей и участие в работах по ликвидации ЧС.

Также Законом предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.