Предельно-допустимые концентрации и нормирование

Примерное время чтения: 7 мин.

Нормирование антропогенных нагрузок на окружающую среду — одно из важнейших теоретических направлений современной экологии и управления природопользованием. Разнообразные последствия хозяйственной деятельности человека для окружающей среды должны быть ограничены таким образом, чтобы природные (и природно-техногенные) системы могли справляться с этими воздействиями. В этом и состоит основная цель экологического нормирования и его разновидностей.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 марта 2018 года отмечалось, что для сбережения здоровья людей усилий только лишь медицины будет недостаточно. На всей территории России должны быть обеспечены высокие стандарты экологического благополучия. Достижению указанной цели во многом способствует институт экологического нормирования.

Основной величиной экологического нормирования качества является предельно-допустимая концентрация (ПДК) вредного вещества. В общем случае ПДК — это такое содержание вредных веществ в окружающей среде, которое при постоянном контакте или воздействии за определенный промежуток времени практически не влияет на здоровье человека и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомков.

ПДК должны устанавливаться на основе различных токсикометрических оценок, с раздельным нормированием уровней загрязнения, например, воздуха в рабочих зонах и в населенных пунктах.

Первые нормы ПДК вредных веществ для питьевой воды были утверждены в 1939 году. Позднее, в 1955 году, были утверждены соответствующие нормативы допустимого уровня вибрации, а в 1956 году — нормативы допустимого уровня шума. Для почв первые нормы ПДК вредных веществ появились в 1980 году, а в настоящее время они установлены для более 40 вредных веществ.

В первое десятилетие XXI века число нормативов качества воздуха превысило 5000: в настоящее время действует более 650 нормативов ПДК веществ в атмосферном воздухе населенных мест, более 1570 нормативов относительно безопасного уровня воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Для воздуха рабочей зоны установлены значения ПДК более 2400 веществ и ОБУВ более 580 веществ.

Согласно Федеральному Закону «Об охране атмосферного воздуха», показатели качества окружающей среды бывают санитарно-гигиенические и экологические.

Первые разрабатывает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Минздрава России.

Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества химических и физических показателей состояния окружающей среды для отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, вод поверхностных водных объектов, вод подземных водных объектов, а также почв установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 149.

Нормативы качества разрабатываются и устанавливаются на основании результатов лабораторных испытаний или для территорий и акваторий на уровне значений показателей природного фона, сформировавшегося под влиянием природных факторов, характерных для конкретной территории, акватории.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (ст. 19), «Нормирование в области окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды».

В экологическом праве традиционно считалось, что в основе нормативов лежат три показателя: медицинский (пороговый уровень угрозы человеку, его генетической программе), технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни) и научно-технический (возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам). Однако Закон об охране окружающей среды исключил медицинский показатель как одну из основ нормирования.

Деятельность по охране природы в США и многих других странах мира регламентирована положениями эколого-экономического регулирования Environmental Impact Assessment (EIA). EIA основана на системе нормативов ПДК, квотах на выбросы для близко расположенных источников загрязнения и на стандартах качества окружающей среды.

Можно отметить тот факт, что число физико-химических показателей качества воды, по которым установлены нормативы качества, в США на порядок меньше, чем в России.

В некоторых странах (Нидерланды, Германия) при установлении нормативов качества компонентов окружающей среды и при определении допустимых уровней воздействия во внимание принимается целевое назначение территории, поскольку очевиден тот факт, что на территории промплощадки в любом случае уровень загрязненности специфическими компонентами окажется выше, чем вне зоны влияния предприятия.

Зачастую отечественные нормативы оказываются более жесткими, чем зарубежные, что, по мнению многих специалистов, приводит к несоблюдению нормативов. В качестве примера приведем нормативы содержаний загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, действующие в различных государствах:

Для сохранения плодородия почвы и средообразующей роли во многих странах разработана система нормирования содержания химических элементов (ХЭ) в почвах с использованием предельно допустимых концентраций (ПДК) или отборочных уровней (Soil Screening Values, SSV). Это основные стандарты в области регулирования загрязнения земель, на основании которых принимаются решения о необходимости ограничения использования территорий.

Наибольшее количество ХЭ на сегодняшний день нормируется в почвах США, Канады (при отсутствии нормативов для подвижных форм) и Нидерландов. По общему числу нормируемых валовых и подвижных форм ХЭ лидируют Россия (с учетом ориентировочно допустимых концентраций (ОДК)) и Чехия.