СИТЕС: на защите биоразнообразия

Примерное время чтения: 8 мин.

Незаконный торговый оборот видов дикой фауны и флоры является острой проблемой современности. Ранее «Гриниум» писал про историю контрабанды биоресурсов и наказания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Но как регулируется процедура законного ввоза и вывоза диких животных на международном уровне?

Для борьбы с браконьерством и незаконной торговлей редкими объектами природы и организации эффективного контроля за таможенными операциями с животными и растениями была разработана и подписана 3 марта 1973 года в Вашингтоне Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES). Российская Федерация является участницей СИТЕС как правопреемница СССР с 1992 года в числе 181 других государств.

Создание такого документа вызвано тем, что рынок объектов флоры и фауны в наши дни является одним из самых криминализованных, а нелегальная торговля объектами флоры и фауны, указанными в приложениях СИТЕС, сопоставима с незаконным оборотом культурных ценностей, драгоценных камней и металлов и отстает лишь от контрабанды продукции военного назначения.

15 ноября 2022 года Секретариат СИТЕС представил первый в истории Доклад о мировой торговле дикими животными, в котором проведен анализ мировой торговли животными и растениями, регулируемыми Конвенцией СИТЕС. Доклад был подготовлен совместно с ООН и ведущими природоохранными организациями: Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирной торговой организации (ВТО), а также Международного союза защиты окружающей среды (МСОП), Охраны природы (МСОП) и Сетью мониторинга торговли дикой природой (ТРАФИК). Известно, что в целом крупнейшими поставщиками живых ресурсов в мире являются развивающиеся страны, которые в совокупности покрывают более 50% рынка.

Объекты СИТЕС могут включать виды животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации, охотничьи ресурсы, водные биоресурсы, а также объекты животного мира, не относящиеся к охотничьим ресурсам и водным биоресурсам.

Согласно Докладу о мировой торговле дикими животными, большую долю экспорта видов диких видов флоры и фауны составляет хищные птицы (балобан, кречет, сапсан и т. д.), которые имеют спрос в странах Аравийского полуострова. На территории Российской Федерации обитают 46 видов дневных хищных птиц, соколообразных и 17 видов сов. Все эти виды включены в Приложения СИТЕС. В Красную книгу Российской Федерации занесены 27 видов упомянутых представителей.

Объектами нелегального ввоза, как правило, становятся экзотические животные (попугаи различных видов, тропические животные), декоративные растения и цветы (например, орхидеи), живые кораллы, морские тропические виды рыб, насекомые. Эти виды ввозятся на таможенную территорию из Китая, Вьетнама, Таиланда, Малайзии, Бразилии и Мадагаскара, и других стран воздушным транспортом.

При ввозе и вывозе животных, включенных в Перечень видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС от 3 марта 1973 года, нужно руководствоваться правилами данной Конвенции. Международная торговля видами животных, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС, разрешена, однако, вывоз и ввоз этих видов осуществляется только по специальным разрешениям СИТЕС, которые выдают национальные уполномоченные органы стран-участниц конвенции СИТЕС.

В России таким уполномоченным органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор РФ) в отношении объектов кроме осетровых видов рыб; Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) в отношении осетровых видов рыб, включая икру. Контроль за перемещением конвенционных видов осуществляется таможенными органами. Федеральная таможенная служба (ФТС России) занимается вопросами борьбы с незаконным вывозом природных ценностей, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также перемещением через таможенную границу товаров, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды. Так, согласно ст. 6 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» среди прочих основных функций и задач таможенных органов прямо предусмотрена и функция по защите животного и растительного мира и окружающей среды.

При этом вывоз любого животного, подпадающего под действие Конвенции, возможен если:

такой экспорт не угрожает выживанию животных данного вида;
есть документальные подтверждения того, что данный образец не был добыт в нарушение законов государства, относящихся к защите фауны и флоры;
всякий живой образец будет приготовлен к отправке и отправлен с минимумом риска повреждения, угрозы здоровью или жестокого обращения.

При ввозе любого животного, подпадающего под действие Конвенции, требуется предварительное предоставление разрешения на экспорт или же сертификата на реэкспорт или предоставление сертификата происхождения и разрешение на экспорт, выданного государством вывоза.

Документами, подтверждающими легальное приобретение, распоряжение и владение животным являются:

товарный чек;
договор купли-продажи или договор дарения;
копия разрешения Административного органа СИТЕС страны-экспортёра, которую обязан предоставить по требованию продавец, подтверждая тем, что животное продаётся легально;
или документ (его копия), подтверждающий разведение в неволе (например, в зоопарке), выписка из племенной книги с указанием даты и места рождения, племенных номеров и кличек, с указанием сведений о его родителях до третьего и более поколений или документы, доказывающие, что это животное было ввезено в страну до ратификации РФ Конвенции СИТЕС.

Разрешения СИТЕС на вывоз действительны сроком не более 6 месяцев, а на ввоз — не более 12 месяцев. Неиспользованное разрешение СИТЕС подлежит возврату в Росприроднадзор РФ в течение 30 дней.

На ввоз и вывоз животных, которые попадают под действие Конвенции СИТЕС, требуется оформление ветеринарных паспортов и сертификатов. Для перемещения через таможенную границу ЕАЭС требуется разрешение Росприроднадзора.

Кроме того, при вывозе редких животных, на которых оформлен сертификат СИТЕС, также требуется разрешение на импорт той страны, в которую животное ввозится. Порядок получения таких разрешений зависит от страны ввоза. Также при ввозе и вывозе живых животных необходимо заполнять форму пассажирской таможенной декларации, так как ввоз и вывоз товаров, в отношении которых установлены ограничения (в данном случае ветеринарный контроль и разрешение СИТЕС), подлежат обязательному письменному декларированию.

Законодательство Российской Федерации предусматривает административную и уголовную ответственность за контрабанду животных и растений, занесённых в Красную Книгу и Конвенцию СИТЕС. Уголовным кодексом РФ в статье 258.1 определена мера ответственности за контрабанду биологических ресурсов РФ, виновному лицу при применении максимальной санкции статьи 258.1 УК РФ грозит лишение свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере до 1 млн рублей.

В случае нелегального перемещения биоресурсов Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена санкция по ч. 1 ст. 16.2 «Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию» либо по ч. 2 ст. 16.3 «Несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ мер нетарифного регулирования», а также по ч. 2 ст. 16.1 «Сокрытие товаров от таможенного контроля путём использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров».

В ходе осуществления правоохранительной деятельности по выявлению и пресечению преступлений и таможенных правонарушений, совершаемых при перемещении через российскую таможенную границу объектов дикой фауны, таможенные органы взаимодействуют с такими правоохранительными органами, как: