В 2025 году группа депутатов во главе с председателем Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрием Кобылкиным внесла законопроект № 1050064-8 о финансовом обеспечении экологических рисков золотодобытчиков, связанных с рекультивацией использованных для россыпной добычи участков. Обязанность восстановить нарушенные земли существует и сейчас, но денег под неё недропользователь заранее не резервирует. Если к моменту закрытия участка активов нет или компания уходит в банкротство, обязательство повисает в воздухе, а расчищать территорию приходится региону за счет бюджета.
По данным Росприроднадзора, за 2023-2025 годы было выявлено 352 брошенных участка недропользования. Больше всего в Магаданской, Амурской, Иркутской, Кемеровской областях и Бурятии.
Россыпное золото добывают в речных долинах по технологии, которая не менялась уже полтора века: сначала необходимо снять почву и вскрышные породы, затем промыть золотоносный пласт большим объемом воды и отделить металл. В 2024 году так было получено 76,3 тонны золота при общем производстве около 330 тонн. На россыпях сосредоточена основная масса небольших предприятий отрасли, однако россыпная золотодобыча может приводить к существенным последствиям:
Загрязнение воды взвешенными веществами. Промывка породы предполагает огромный объем воды с глиной и мелким песком. При сбросе река мутнеет на десятки километров ниже участка, взвесь оседает на галечниковых нерестилищах и забивает жабры рыб. Для рек Камчатки, Магаданской области и Хабаровского края потеря нерестового фонда оборачивается прямым убытком для рыбной отрасли и коренного населения.
Необратимая перестройка русла и поймы. Карьеры, отвалы и технологические водоемы меняют рельеф долины. Река теряет естественное русло, участки заболачиваются, паводок размывает отвалы и выносит материал вниз по течению. Восстановление такого ландшафта стоит дороже рекультивации самого карьера.
Аварии на технологических дамбах. Такие дамбы нередко возводят из вскрышных пород без проекта и надзора. 19 октября 2019 года разрушился каскад таких дамб артели «Сисим» на реке Малая Сейба в Красноярском крае, тогда погибли 20 человек, 23 получили травмы. Суд взыскал с компании 180 млн рублей ущерба водным объектам. По материалам дела, дамбы наращивали, чтобы задержать грязную воду перед приездом проверяющих. Это классический катастрофический риск с одномоментным убытком, сопоставимым с годовой выручкой предприятия.
Земли, оставленные без восстановления. Участки передаются органам власти без актов рекультивации, снятый при вскрыше плодородный слой почвы не сохраняется, горные сооружения остаются полуразрушенными.
По итогам кампании проверок россыпной добычи, которую Росприроднадзор вел в 2024 году по поручению Правительства (197 участков недр, 133 недропользователя, 25 регионов), типичный набор нарушений выглядит так: русло реки не приведено в исходное состояние, горные работы ведутся за границами лицензионного участка, водные объекты используются без разрешительных документов, объекты негативного воздействия не поставлены на государственный учет. На большинстве проверенных участков добычные работы к приезду инспекторов уже были остановлены.
Все это ставит вопрос о необходимости финансового механизма, который обязывал бы недропользователей заблаговременно обеспечивать потенциальный ущерб окружающей среде, связанный с деятельностью по добыче золота и россыпных металлов.
Кто в России обязан финансово обеспечивать экологические риски?
Отдельного вида обязательного экологического страхования в России нет. Статья 18 закона «Об охране окружающей среды» допускает обязательное государственное экологическое страхование, но специальный закон под нее не принят.
В настоящий момент обязательства по финансовой защите экологических рисков действуют для следующих предприятий:
Собственники отдельных производственных объектов (опасных производственных объектов и объектов размещения отходов I и II классов опасности, угольных шахт). С 2021 года глава XIV закона «Об охране окружающей среды» требует за пять лет до окончания эксплуатации разработать план ликвидации загрязнения и подтвердить финансовое обеспечение в форме банковской гарантии, поручительства или резервного фонда на счете.
Судовладельцы. Кодекс торгового мореплавания требует страховать ответственность за ущерб от загрязнения нефтью при перевозке ее наливом и от бункерного топлива.
Компании, работающие с нефтью и нефтепродуктами. Статья 46 закона «Об охране окружающей среды» обязывает утвердить план предупреждения и ликвидации разливов и подтвердить финансовое обеспечение. Договор страхования допустим наряду с банковской гарантией и резервным фондом.
Эксплуатирующие организации в атомной энергетике. Финансовое обеспечение ответственности за ядерный ущерб требует закон «Об использовании атомной энергии».
Золотодобыча ни в один из этих режимов не попадает: ее экологические риски не покрыты ни страхованием, ни иным финансовым обеспечением.
Предполагаемый принцип механизма
Законопроект предусматривает главный принцип: деньги на восстановление земель должны быть у золотодобытчика до того, как земли могут быть нарушены.
Кого касается законопроект
Заявители на лицензии по разведке и добыче золота (рудного, россыпного, техногенного), по добыче общераспространенных полезных ископаемых и на совмещенные лицензии
Когда предъявляется гарантия
Финансовое обеспечение предъявляется до выдачи лицензии. Без подтвержденного обеспечения лицензия не выдается
Инструменты
Безотзывная банковская гарантия системно значимого банка либо рекультивационный фонд: специальный счет или депозит
Размер финансовой гарантии
Считает сам недропользователь по государственным ставкам стоимости работ за гектар. Ставки утверждает Правительство раз в три года по регионам и видам сырья, итоговую сумму утверждают Роснедра или региональный орган. После утверждения техпроекта сумма может измениться
При ликвидации компании
Средства переходят новому пользователю участка, при его отсутствии региону для самостоятельной рекультивации
Как ранее заявлял Дмитрий Кобылкин, требование планируют распространить на лицензии, полученные на аукционах или по факту открытия месторождения. При этом средства останутся у компаний на специальных счетах либо будут существовать в форме банковских гарантий и в бюджет не будут изыматься.
Опыт применения финансовой защиты экологических рисков в странах-лидерах золотодобычи
Первые три места по добыче золота занимают Китай, Россия и Австралия, за ними следуют Канада и США. Во всех этих юрисдикциях, кроме России, финансовое обеспечение рекультивации существует давно и называется financial assurance. Страховой рынок в нем участвует, но вместо классического полиса ответственности используется форма гарантийных продуктов (поручительские и страховые гарантии).
Западная Австралия Mining Rehabilitation Fund Act 2012, обязателен с 2014 года
Все держатели горных титулов ежегодно платят невозвратный взнос в общий пул по фиксированным ставкам за каждый гектар нарушенных земель. Годовой взнос равен 1% расчетной стоимости рекультивации
Квинсленд (Австралия) Mineral and Energy Resources (Financial Provisioning) Act 2018
Государство рассчитывает стоимость рекультивации по каждому объекту. Если сумма составляет менее 10 млн австралийских долларов, то требуется обеспечение на полную сумму (банковская или страховая гарантия), более крупные проекты ежегодно проходят оценку риска и либо платят взнос в пул, либо предоставляют обеспечение
США, федеральные земли 43 CFR 3809 (Bureau of Land Management)
Работы нельзя начинать без предоставленной гарантии (поручительская гарантия, депозитные сертификаты или денежные средства), которая покрывает 100% стоимости стабилизации и рекультивации, при этом смета периодически пересматривается
Британская Колумбия (Канада) Mines Act и Reclamation Code
Обеспечение вносится как условие разрешения, начиная со стадии геологоразведки (поручительская гарантия, инвестиционные сертификаты или денежные средства). Провинция удерживает финансовую гарантию до полного выполнения рекультивации и снятия требований к мониторингу
Во всех этих зарубежных механизмах есть три одинаковых условия:
Деньги резервируются до начала работ.
Размер привязан к расчетной стоимости восстановления и пересматривается по мере расширения нарушенной площади.
Освобождение средств возможно только после подтвержденной рекультивации. Австралийские схемы решают дополнительно и задачу исторического наследия: пул покрывает участки, брошенные до введения режима.
По состоянию на август 2026 года первое чтение российского законопроекта не состоялось, открытыми остаются три вопроса:
Доступ малых предприятий к обеспечению. Губернатор Магаданской области Сергей Носов указывал, что артели с добычей 10-20 кг золота в год не получают банковскую гарантию. В качестве альтернативы обсуждаются дифференцированные ежегодные взносы на специальный счет.
Стоимость для отрасли. По расчетам компании «Золото Якутии», дополнительная нагрузка может составить 8-12 млрд рублей, отраслевые объединения предлагают вместо резервирования ужесточить штрафы за невыполнение рекультивации.
Периметр действия. Открытым остается вопрос, затронет ли требование только новые лицензии и будет ли режим расширен на другие полезные ископаемые.
Потенциал страховых инструментов в регулировании экологических рисков золотодобытчиков
Всероссийский союз страховщиков (ВСС) считает логичным направлением доработки законопроекта расширение перечня допустимых форм обеспечения за счет продуктов страхового рынка. Страхование снимает часть отраслевых возражений по стоимости и доступности обеспечения и сохраняет исходную цель: восстановление нарушенных земель финансируется тем, кто их нарушил, а не обеспечивается бюджетом региона.
Кроме того, на перспективу остается отдельный вопрос: покрытие иных экологических рисков помимо затрат на рекультивацию. Замутнение нерестовых рек и аварии на дамбах остаются вне любого финансового обеспечения, и рекультивационный фонд их не закрывает.
Законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статьи 131 и 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (№ 1050064-8) находится на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации.
Москва
