Как в России осуществляется государственное управление пользованием недрами?

Примерное время чтения: 8 мин.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Роснедра находится в ведении Минприроды России и осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию (Роснедра), утвержденному постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293, Роснедра осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, среди которых:

• государственное геологическое изучение недр;
• экспертиза проектов геологического изучения недр;
• проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
• проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
• предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
• выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;
• организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
• принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами.

В структуре Роснедр выделены 4 управления, 10 территориальных органов с развитой сетью обособленных территориальных отделов, а также 19 подведомственных государственных учреждений (в их числе 8 бюджетных учреждений — геологических фондов с широкой филиальной сетью). Штатная численность Роснедр — 111 единиц, территориальных органов — 706 единиц, численность подведомственных государственных учреждений — 8700 единиц.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон РФ «О недрах»), постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 171, Роснедра осуществляет государственное управление в сфере недропользования посредством лицензирования, организацию геологического изучения недр, экспертиз и согласований, сбора и обработки геологической информации, учета, а также оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Лицензирование пользования недрами осуществляется в форме предоставления права пользования недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, переоформления лицензий на пользование недрами, досрочного прекращения, приостановления или ограничения пользования недрами (в частности в силу ст. 10.1, 13.1, 16 Закона РФ «О недрах», постановления Правительства РФ от 08.01.2009 № 4, постановления Правительства РФ от 14.09.2020 № 1424, приказа Минприроды России от 21.12.2020 № 1092, приказа Минприроды России от 29.11.2004 № 711).

Организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию, проведению государственного геологического изучения недр (в силу ст. 36.1 Закона РФ «О недрах», распоряжения Правительства РФ от 22.12.2018 № 2914-р, постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 322) осуществляется с привлечением подведомственных учреждений Роснедр на основании государственных заданий и исполнителей по государственным контрактам.

В сфере экспертиз и согласований Роснедрами реализуется экспертиза проектной документации по геологическому изучению недр, государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, а также процедуры согласования проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (в соответствии со ст. 36.1, 29, 23.2 Закона РФ «О недрах», постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69).

Сбор, обработка и предоставление в пользование геологической информации о недрах (в силу ст. 27 — 27.2 Закона РФ «О недрах», постановление Правительства РФ от 02.06.2016 № 492) осуществляется с привлечением федерального фонда геологической информации и его территориальных органов.

Учетная функция реализуется в рамках государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, запасов полезных ископаемых, а также посредством ведения государственного реестра лицензий на пользование недрами и государственного реестра геологоразведочных работ (согласно ст. 28, 30-32 Закона РФ «О недрах», приказу Минприроды России от 29.10.2020 № 865, приказу Минприроды России от 06.09.2012 № 265, приказу Минприроды России от 15.05.2014 № 216).

Также Роснедрами предоставляется ряд государственных услуг, предусмотренных приказом Минприроды России от 05.05.2012 № 122 и приказами Роснедр от 05.11.2020 № 485, от 15.07.2019 № 277, от 14.11.2019 № 488,от 10.12.2019 № 530, от 19.03.2020 № 110, от 22.04.2020 № 161. Среди них:

• государственная услуга по организации проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр предоставляется владельцам лицензии на пользование недрами и (или) исполнителям работ по государственному контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр;
• государственная услуга по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами предоставляется субъектам предпринимательской деятельности, в том числе участникам простого товарищества, иностранным гражданам, юридическим лицам;
• государственная услуга по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода предоставляется физическим и юридическим лицам.

Роснедра являются администратором доходов федерального бюджета более чем по 20 видам доходов, среди которых наибольшие поступления обеспечиваются за счет разовых платежей за пользование недрами.