Рациональное использование и охрана недр

Примерное время чтения: 7 мин.

Недра — невозобновимый природный объект, поэтому охрана недр обеспечивается преимущественно путем правового регулирования их рационального использования. В природе нет мономинеральных месторождений, практически все они являются многокомпонентными. Соответственно поэтому при добыче основного полезного ископаемого извлекаются и другие ископаемые, которые в дальнейшем не используются, а становятся отходами горнодобывающего производства. В результате такой добычи возникают шлаковые отвалы, шлако- и хвостохранилища, моря шахтных вод и подземных рассолов в районе добычи.

Отсюда возникает проблема охраны недр, которая заключается в целесообразности, оптимальной достаточности, комплексности и экологической безопасности их использования.

Основными пользователями недр являются отрасли промышленности, добывающие минеральные ресурсы: горно-металлургическая, нефтегазовая, угольная и промышленность природных строительных материалов. В этих отраслях приоритетным направлением охраны недр служит рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

• Соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
• Обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.
• Проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
• Проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
• Обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
• Достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
• Охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.
• Предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I-V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
• Соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
• Предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.
• Предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

При государственном регулировании отношений недропользования и решении задач развития минерально-сырьевой базы подлежат использованию геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр.

Стоимостная оценка служит основой для определения размера платы за пользование недрами, в том числе стартовых размеров платежей при подготовке условий конкурсов и аукционов.

Методики как геолого-экономической, так и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр (Минприроды России).

Органы государственной власти и пользователей недр обязаны обеспечить выполнение стандартов по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Строительство и эксплуатация объектов, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), а также работы по обогащению полезных ископаемых должны производится в соответствии с требованиями Федерального закона «О недрах» и Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Правила, устанавливающие обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263.

Непосредственная ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на руководителей как организаций, проводящих эти работы в соответствии с предоставленной им лицензией на пользование недрами, так и организаций, привлекаемых для выполнения работ по договору.

В Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

• определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;
• идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;
• планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в т.ч. при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;
• координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;
• осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
• безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах;
• своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
• участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
• информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.