Комплексное экологическое разрешение

Примерное время чтения: 6 мин.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 апреля 2018 года № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов», утвержден перечень 300 предприятий, которые, согласно Постановлению Правительства РФ от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», с заявкой на получение комплексного экологического разрешения должны обратиться в Росприроднадзор России до 31 декабря 2024 года.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный Перечень, обязаны получить комплексное экологическое разрешение до 1 января 2025 года.

Перечисленные объекты должны получить комплексные экологические разрешения (КЭР), как и другие предприятия, отнесенные к первой категории негативного воздействия на окружающую среду. Так называют любые предприятия, оказывающие значительное негативное воздействие. Указанные объекты должны также обеспечить соответствие требованиям наилучших доступных технологий.

Отметим, что к первой категории отнесены предприятия, занимающиеся непосредственно добычей сырой нефти, различных руд, производством кокса, нефтепродуктов, неметаллической минеральной продукции (стекловолокно, керамические изделия, цементный клинкер, известь), бумаги, картона, целлюлозы, мяса и мясопродуктов, жиров, молочной продукции, разведением птицы, выращиванием свиней, металлургией, снабжением электроэнергией и газом, осуществляющие обработку и утилизацию отходов.

Наилучшими доступными технологиями считаются современные технологические, технические и управленческие решения, которые помогают повысить ресурсную эффективность производства и снизить загрязнение окружающей среды.

Смысл КЭР заключается в упрощении подачи отчетности для таких предприятий, которым до этого приходилось сдавать ее в виде отдельных документов. С 2019 году именно КЭР является единственным разрешительным документом, который утверждает все нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Однако пакет документов, который требуется для получения комплексного разрешения, достаточно широк, а его подготовка включает множество этапов.

Разработка этого документа ориентирована на снижение предприятием негативного воздействия на окружающую среду на основе применения наилучших доступных технологий.

КЭР выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а именно в территориальный орган Росприродназора (РПН).

Если один объект НВОС территориально расположен в двух и более субъектах РФ, то заявка подается в один из региональных РПН по выбору заявителя.

До дня получения комплексного экологического разрешения при установлении временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов для действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов в результате реализации мероприятий, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды, не требуется.

Форма заявки на получение КЭР оформляется и заполняется в соответствии с Приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780.

Правила рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений утверждены постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 и вступили в силу 01.03.2023.

Заявка на получение Комплексного экологического разрешения включает в себя таблицы, содержащие

• данные об авариях и инцидентах за последние 7 лет;
• информацию о реализации программы повышения экологической эффективности (если есть);
• расчеты технологических нормативов;
• при наличии в выбросах и сбросах веществ I, II класса опасности (радиоактивных, высокотоксичных, обладающих канцерогенными и мутагенными свойствами) расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов (НДВ и НДС);
• обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР);
• проект программы производственного контроля (ПЭК);
• сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (если она обязательна).

Для упрощения процедуры подачи заявки с августа 2022 года заявления принимаются в электронном виде через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП). После ввода в эксплуатацию этой системы количество принятых заявок выросло.

После получения комплексного экологического разрешения на основные стационарные источники выбросов или сбросов загрязняющих веществ на предприятии устанавливаются автоматические средства измерения и учета показателей этих выбросов и сбросов. На это в среднем дается еще четыре года.

Срок действия Комплексного экологического разрешения составляет 7 лет. По истечении этого срока предприятию необходимо получить разрешение заново. Действие выданного разрешения может быть приостановлено, если на предприятии выявлены существенные нарушения указанных в нем норм выбросов и сбросов загрязняющих веществ или исполнения программы производственного экологического контроля.

В настоящее время, по информации Росприроднадзора, количество выданных КЭР составило 145 штук, 34 из которых входят в перечень 300 первоочередных предприятий. Всего за 2022 год получено 430 заявок из всего массива, а это более 6000 промышленных объектов.

Предприятиям стоит поторопиться с подачей заявок, поскольку за отсутствие КЭР, согласно ст. 8.47 Кодекса об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа. Однако следует отметить, что оплата штрафа не освобождает от обязанности получения разрешения. В случае получения предписания, помимо штрафа, на организацию возлагается обязанность в кратчайшие сроки осуществить подачу заявки на КЭР.